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上市公司成主体 央企子企业近七成已开展混改

2018年1月31日下午，国资委站消息，经报国务院批准，中国核工业集团有限公司与中国核工业建设集团有限公司实施重组，中国核工业建设集团有限公司整体无偿划转进入中国核工业集团有限公司，不再作为国资委直接监管企业。至此，由国资委监管的中央企业数量已经缩减至97家。

（图片来源：互联）

而在此前一个小时国务院国资委举行的 央企混合所有制改革情况媒体通气会 上，国务院国资委副秘书长、发言人彭华岗表示， 从198家央企缩减到当前的98家，央企数量减少了一半，这从一个侧面可以看出央企改革的力度。

与央企重组同步推进的是央企的公司制股份制改革。 到2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制(统计口径为资本层面引入了非公资本的企业，如果某企业开展了混改，则其下属企业均统计为混合所有制企业)。 国资委产权局副局长郜志宇会上表示。

根据中央企业产权登记数据，2013~2016年中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比由65.7%提高至68.9%。初步统计，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。

据了解，中央企业混合所有制改革主要有以下几个特点：从企业类别看，商业一类企业(主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业)混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%，商业二类企业(主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业)次之，占比为62.6%，公益类企业最低，占比为31.1%。

从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

从企业层级看，层级越低混合程度越高，中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业，一级子企业混合所有制企业户数占比为22.5%，从二级子企业往下，混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高，四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。

郜志宇表示， 下一步将继续推进改革，拓展混改的广度和深度。

产权市场成混改重要路径

从混改的路径和方式来看，目前产权市场作用非常突出。

2015年9月23日国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号，以下简称《混合意见》)，明确了发火筒树展混合所有制经济的基本原则、主要途径，提出了国有企业发展混合所有制经济的主要任务和措施，形成了本轮国有企业混改的纲领性文件。

为贯彻落实《混合意见》，国资委陆续公开印发了一系列配套文件，既为国有企业混改提供操作规范和指引，也为各类社会资本参与国有企业混改提供了保障。其中，有关产权市场的一个重要文件就是2016年6月国资委出台的《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委财政部令第32号，以下简称《办法》)。该《办法》明确要求国有企业增资扩股、产权转让应通过产权市场公开进行，且不得针对受让方资格设置有明确指向性或违反公平竞争的条件，为各类社会资本参与国有企业混合所有制改革提供了公开、公平、公正的市场途径，实现国有企业混合所有制改革操作阳光化，通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也客观上起到平等保护各类资本参与国有企业混合所有制改革的效果。

截至目前，产权市场已经成为中央企业开展混合所有制改革的重要平台，中央企业不断通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者，2013年以来共成交495宗，引入非公资本986亿元。

上市公司成为央企混改主要载体

作为落实《混合意见》另一项重要工作，国资委初步完成了对上市公司国有股权监督管理相关制度的梳理、修订，将进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，更好地为各类投资者通过股票市场参与国有企业改革提供公平的机会。

目前，上市公司已经成为中针对塑料设计而言央企业混合所有制改革的主要载体。统计数据显示：2012年~2017年6月底，央企控股上市公司从378户增加到390户，央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。

2013年以来，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项，央企控股上市公司共实施资产重组事项75项，累计注入资产规模合计5814亿元。 郜志宇表示。

从实践经验看，混改要成功，各类资本必须同向同心同力，操作中产权平等保护、治理同股同权、过程公开透明尤为关键。 彭华岗说。

样品制作要点：金属棒、钣金、塑料等测试材料需要加厚试样的两端他在回答相关提问时表示，下一步混改要在拓展广度上发力，例如提升混改层级，探索集团层面的股权多元化，也要在七大重点领域50家混改试点基础上进一步推进。同时，拓展混改深度更加重要，比如要引入非公资本积极股东，进一步推动企业形成市场化的经营机制。

混改试点进程：第三批试点企业包括10户中央企业和21户地方国有企业。

对于央企的混合所有制改革，国资委积极按照试点先行的指导原则进行的，即选择合适的中央企业开展混合所有制改革试点。试点工作主要有两项，一是十八届三中全会之后国资委开展的中央企业混改试点，二是国务院《混合意见》发布后，国资委和发改委共同在7个重点领域开展的混改试点。

党的十八届三中全会后，国资委即启动中央企业混改试点工作。2014年7月国资委选择具有较好基础的中国建材和国药集团开展混改试点，到2017年底，中国建材和国药集团混改企业户数占比分别超过85%和90%，营业收入分别超过70%和90%。

同时两家企业探索形成了大量有益混改经验，据郜志宇介绍，《混合意见》中很多机制比如 宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个 等就是从这两家试点企业的混改经验而来。

《混合意见》中提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混改试点示范。按照国务院国有企业改革领导小组部署，发改委和国资委共同落实上述任务。截至2017年底，已经确定了3批共50家试点企业。前两批共19家，目前7家已经完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。

据透露， 2017年底新确定了第三批试点企业，包毛丁香括10户中央企业和21户地方国有企业钝齿花楸，目前企业正在制定实施方案。

目前，混改吸引了大量非公资本的进入， 外面对央企混改感受可能不是特别强烈，但如果你是一名机构(战略)投资者，你就会知道混改目前的市场热度。 彭华岗表示， 往往央企仅引进一到两个战略投资者的时候，可能会接到几十个甚至百余个战略投资机构的联系，这很大程度上源自社会资本看好央企混改后业绩。

以东航物流为例，东航物流通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，联想、绿地等民营资本成为财务投资者，同时引入核心员工持股形成利益共同体，为建立股权结构均衡盂兰属、法人治理健全的现代企业制度夯实了基础，获得社会各界关注和好评，被认为给其他企业树立了标杆和样本。

据悉，东航物流引进各类社会资本后，重点推进3项制度改革，对职业经理人和员工全面实行市场化薪酬体系和考核分配机制，2017年经营效率显著提升，利润总额同比增长62.78%。（屈丽丽）

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